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2020年03月01日(ri)  07:00   21世紀經濟報(bao)道(dao)   劉美(mei)琳(lin)  

中國各大城市群處(chu)于不同的建設階段,呈現(xian)出不同的人口經濟特征。因(yin)此,不同的城市群受到疫情的影響不同,其(qi)防(fang)控策略(lue)的重(zhong)點也應有所差(cha)異。

21世紀經濟研究院研究員劉美(mei)琳(lin)

疫情洶涌來襲,聚集了大量人口的城市群如何應對(dui)?

截(jie)至2月6日(ri)24時bao)  灤凸謐床bing)毒感染jing)姆窩撞bing)例累計確診(zhen)31161例,這(zhe)一數字已(yi)接近2003年非典確診(zhen)人數的4倍。

城市持續吸引著(zhou)人口流入,城市群更(geng)是(shi)容納了眾(zhong)多人口。當(dang)前,“十三五”規劃(hua)綱要提(ti)及的19個城市群以25%的土地(di)集聚了中國75%的人口。非常(chang)時期,城市群作為人口高度集聚、商業活(huo)動頻繁、交通(tong)網(wang)絡密(mi)布的區域單元,正面臨(lin)著(zhou)嚴峻的防(fang)控壓力與社會風險。

中國各大城市群處(chu)于不同的建設階段,呈現(xian)出不同的人口經濟特征。因(yin)此,不同的城市群受到疫情的影響不同,其(qi)防(fang)控策略(lue)的重(zhong)點也應有所差(cha)異。

在此背景下,21世紀經濟研究院選取了長三角(jiao)、珠(zhu)三角(jiao)、京津冀(ji)、成渝四大城市群作為研究對(dui)象,重(zhong)點分析(xi)四大城市群中的11座重(zhong)點城市(上海(hai)、南京、杭州、合(he)肥,廣州、深圳,北京、天津、石家yi)  啥肌 zhong)慶)。研究將(jiang)結合(he)最新全國人口遷徙和疫情感染情況,從交通(tong)、人口、經濟、醫療四大維(wei)度ri)箍kai),借此對(dui)疫情的後續影響進(jin)行評估。

交通(tong)︰珠(zhu)三角(jiao)、長三角(jiao)、成渝是(shi)熱(re)門遷入地(di)

城市的交通(tong)運輸,可分為內部和外部的交通(tong)往來。

先來看內部交通(tong)。地(di)鐵(tie)是(shi)都市居yong) 魴凶鈧zhong)要的公共(gong)交通(tong)工具之一,城市群的疫情防(fang)控水平,也與區域內地(di)鐵(tie)建設情況息息相關。

整體而言,長三角(jiao)開(kai)設地(di)鐵(tie)的城市數量最多,同時也是(shi)獲準(zhun)修建城市軌道(dao)交通(tong)最多的城市群hai) 蝦hai)、南京、無錫、杭州、甦州、寧波、合(he)肥等都已(yi)開(kai)通(tong)地(di)鐵(tie)。企業復工之後,長三角(jiao)城市群在交通(tong)工具上xi)姆fang)控壓力相對(dui)顯著。

另外,各城市群內部的核心大城市、節點城市也需要進(jin)一步關注(zhu)。根據《中國城市軌道(dao)交通(tong)2018年度統計和分析(xi)報(bao)告》,北京、上海(hai)、廣州、深圳和成都2018全年城市地(di)鐵(tie)客運量排在前五位,均(jun)為所在城市群內的核心城市,其(qi)中北京、上海(hai)、廣州客運量全部在30億人次之上。

為阻(zu)斷疫情,各地(di)已(yi)加(jia)快(kuai)出台措(cuo)施,嚴防(fang)疫情通(tong)過(guo)交通(tong)工具傳播(bo)。

以廣州為例,目前已(yi)制定疫情防(fang)控專(zhuan)項(xiang)方案並(bing)成立疫情防(fang)控小組。地(di)鐵(tie)內部綜合(he)采取加(jia)強通(tong)風、消毒jing)榷嘀執cuo)施,1月22日(ri)起開(kai)始陸續對(dui)全線網(wang)所有安檢點(含廣佛線)啟(qi)動體溫檢測,配(pei)置體溫儀(yi)。

疫情之下,北京、寧波、天津、南京等多個城市的地(di)鐵(tie)運營都已(yi)進(jin)行調整。

再看外部交通(tong)情況,即城市與城市之間(jian)的來往。根據百度地(di)圖遷徙大數據,在2020年除夕前這(zhe)一周,遷出人口數量最多的城市重(zhong)點集中在珠(zhu)三角(jiao)、長三角(jiao)和成渝城市群hai) 鉦  本 ?蝦hai)、廣州、成都是(shi)遷出人口數最多的五個城市。此外,東莞、鄭州、杭州、西安等城市也是(shi)春節前流出人口較多的城市。

溫州的情況較為特殊,春運期間(jian)輸入了大批的武漢返溫人士jun)月29日(ri),溫州市副(fu)市長湯筱疏在新聞發布會上表示(shi),確診(zhen)人數猛增與武漢返溫的人員基(ji)數大有關聯,在武漢經商、就(jiu)學和務工的,有18萬溫州人。即便在武漢封城後的1月23日(ri)至27日(ri)5天中,仍有1.88萬人從湖北特別是(shi)武漢到達溫州,平均(jun)每天有3600多人。

與節前熱(re)門遷出地(di)相對(dui)應的是(shi),人口已(yi)yan)誚誑kai)始回流,上述城市正在轉變為熱(re)門遷入地(di)。

2月6日(ri),全國熱(re)門遷入地(di)前五的城市分別為上海(hai)(4.58%)、深圳(3.73%)、成都(3.64%)、廣州(3.56%)、北京(3.06%)。從熱(re)門遷入地(di)前十名(ming)來看,珠(zhu)三角(jiao)4城深圳、廣州、佛山、東莞上榜,長三角(jiao)兩(liang)城上海(hai)、甦州上榜,西部成渝兩(liang)城均(jun)上榜。

近期熱(re)門遷入地(di)集中于珠(zhu)三角(jiao)、長三角(jiao)、成渝三大城市群hai) 孀zhou)人口進(jin)一步回流,上海(hai)、深圳、廣州、成都、重(zhong)慶等區域核心城市都ji)  疵ming)顯的防(fang)控壓力,須(xu)提(ti)前采取措(cuo)施來應對(dui)人口的大規模回流。

總體而言,廣東省、四川省、江(jiang)甦省為前三熱(re)門遷入省份(fen),尤其(qi)是(shi)廣東省,以全國19.69%的目的地(di)比(bi)例大幅(fu)超過(guo)第二(er)名(ming)的四川(9.33%)。這(zhe)也意味著(zhou),相比(bi)其(qi)他城市群hai) zhu)三角(jiao)城市群的疫情防(fang)控挑(tao)戰最為嚴峻。截(jie)至2月6日(ri)24時bao) 愣 ±奐票bao)告新型冠狀病(bing)毒感染jing)姆窩茲氛zhen)病(bing)例已(yi)經破千,為1018例。

從城市群角(jiao)度看,珠(zhu)三角(jiao)城市群的人口集聚度也在繼續加(jia)大。甘俊(jun)攝

人口︰珠(zhu)三角(jiao)密(mi)度大且(qie)構成復雜

21世紀經濟研究院梳(shu)理人口密(mi)度、人口規模和外來人口比(bi)重(zhong)發現(xian),珠(zhu)三角(jiao)與其(qi)他城市群he)啾bi),潛在的疫情防(fang)控壓力較為明(ming)顯。

廣東省統計局《2018年廣東人口發展(zhan)狀況分析(xi)》中指出,2018年,廣東省常(chang)住(zhu)人口數量繼續居全國首位,佔全國人口總量的 8.13%,人口密(mi)度ren)  .35倍。人口流動保(bao)持活(huo)躍態勢(shi),以青壯(zhuang)年為主的規模龐大的跨省流動人口改變了戶籍人口年齡結構。

從城市群角(jiao)度看,珠(zhu)三角(jiao)城市群的人口集聚度也在繼續加(jia)大。珠(zhu)三角(jiao)同時坐(zuo)擁廣州、深圳兩(liang)個一線超級城市,人口虹吸能力強勁。2018年,廣深人口分別比(bi)上年淨增40.60萬人和49.83萬人,兩(liang)市常(chang)住(zhu)人口增幅(fu)高達同期珠(zhu)三角(jiao)核心區常(chang)住(zhu)人口增量的60.11%。

21世紀經濟研究院梳(shu)理發現(xian),珠(zhu)三角(jiao)“雙(shuang)子星(xing)”廣州和深圳的人口密(mi)度明(ming)顯高于其(qi)他城市群核心城市,且(qie)外來人口佔比(bi)較高。

2017年,深圳、成都、廣州是(shi)11座重(zhong)點城市中人口密(mi)度最高的三城,依次高達6272、6003、5645人/平方公里(li)。繼續考察2018年外來人口比(bi)重(zhong)(非戶籍人口佔比(bi))可以發現(xian),成都的非戶籍人口佔比(bi)僅為9.6%,而深圳、廣州分別為65.1%、37.8%,人口結構相對(dui)更(geng)加(jia)復雜yin)?絲諏鞫 願擼 挪槿絲詼 虻哪訊瓤上xiang)而知。

基(ji)于新型冠狀病(bing)毒傳染性較高的特點,再疊加(jia)人口集聚度進(jin)一步加(jia)大,珠(zhu)三角(jiao)城市群的疫情防(fang)控挑(tao)戰形勢(shi)嚴峻。

醫療︰珠(zhu)三角(jiao)經驗多,成渝硬指fu)昵/h4>

不過(guo),經歷過(guo)非典的珠(zhu)三角(jiao),在應對(dui)本次疫情時也掌(zhang)握著(zhou)更(geng)多的主動權。

廣東省衛健委在近日(ri)舉行的疫情新聞發布會上介(jie)紹,目前全省收治床位數共(gong)有8095張,收治床位數量充足。此外,按照“寧可備而無用(yong),不可用(yong)而無備”的原則,廣東省已(yi)依應急預案,在廣州、深圳、珠(zhu)海(hai)、佛山、東莞等市做好(hao)mei)ㄉ枇lin)時救治醫院的準(zhun)備,在應急調劑機制下,床位還可以不斷增加(jia)。

在2003年的非典疫情中,以廣州為代表的珠(zhu)三角(jiao)城市群幾乎全部處(chu)于疫情抗擊一線,留下豐富的抗疫經驗。回顧本次疫情,廣州在國內同級別城市中以最快(kuai)速(su)度發布了《致廣大來穗的湖北、武漢hao)笥you)的一封信(xin)》,其(qi)敏感度可見一hua)摺A磽猓 諼 悍獬塹dang)日(ri),廣州就(jiu)發布全市動員令(ling),對(dui)所有湖北特別是(shi)武漢來廣州的旅客ting) jin)行主動尋(xun)找、觀察、追蹤(zong)。

非常(chang)時期的敏感度,與長年累月的專(zhuan)業素養(yang),以及地(di)方政府的警醒yan)脛?佷加(jia)泄叵xi)。根據復旦(dan)大學醫院管(guan)理研究所發布的“2018年度中國醫院專(zhuan)科綜合(he)排行榜”bao) 闃菀嬌拼笱?絞艫諞灰皆涸諍粑譜zhuan)榜上排名(ming)第一,聲譽標化指遠超其(qi)他上榜醫院。《廣東省2019年預算執行xing)榭齪020年預算草案的報(bao)告》指出,廣州將(jiang)安排5億元經費,支持創建廣州呼吸中心、腫瘤中心、腎病(bing)中心等re)笫瀾綣室攪浦行摹/p>

廣州雖然外來人口眾(zhong)多,但(dan)人均(jun)醫療資源依舊佔jia)擰R017年為例,即ci)溝dang)年的常(chang)住(zhu)人口高達1449.8萬,在每千人醫院床位數和每千人執業(助(zhu)理)醫師數這(zhe)兩(liang)項(xiang)指fu)晟希 闃菀讕擅ming)列xing)懊  1城中分別位列第三和第四。

深圳的每千人醫院床位數在11城中墊底,2017年每一千名(ming)常(chang)住(zhu)人口僅有3.2個醫院床位,較廣州低近2.5個床位。不過(guo),深圳版“小湯山”已(yi)經開(kai)建。在深圳市第三人民醫院二(er)期建設工地(di)上,施工隊伍(wu)正連夜搶建,預計項(xiang)目面積將(jiang)超過(guo)60000平米,建成後可以新lue)000張床位。

成渝城市群的醫療實力同樣值得關注(zhu)。成都的醫療實力尤其(qi)雄厚,在2017年的每千人醫院數、每千人醫院床位數和每千人執業(助(zhu)理)醫師數三項(xiang)指fu)晟媳硐xian)亮眼,分別位列第一、第一、第三。與此同時bao) 啥薊棺zuo)擁代表中國頂級醫療水平的華(hua)西醫院。根據復旦(dan)大學醫院管(guan)理研究所發布的上述排行榜,華(hua)西醫院僅次于北京協(xie)和醫院hai) 酆he)實力位居全國第二(er)。

經濟︰城市群均(jun)受沖擊,考驗財政實力

疫情之下,需求和供(gong)給出現(xian)雙(shuang)降,投資、消費、出口均(jun)受明(ming)顯沖擊。毫無疑問,每個城市群的經濟運行都ji) 庥yu)挑(tao)戰。

消費方面,防(fang)控疫情需要避免人口流動和聚集,將(jiang)大幅(fu)降低消費需求,以批發零售、旅游、餐(can)飲(yin)、文化娛樂等ren) 淼姆襉圓到jiang)受到極大抑制。

由于疫情期間(jian)需在家隔離,直接切斷了人與人之間(jian)的高頻接觸,旅游、餐(can)飲(yin)、文化娛樂等服務性產業受疫情沖擊顯著。

2018年全年,社會消費品(pin)零售總額前五城分別為上海(hai)、北京、廣州、重(zhong)慶和成都。上海(hai)、北京分別高達12668.7億元和11747.7億元,與第三位的廣州(9256.2億元)拉開(kai)較大距離,在本次疫情中將(jiang)遭受明(ming)顯沖擊。

此外,2018年成都、合(he)肥、石家yi)  賈蕕納緦閬炎芏鍆 bi)均(jun)高居9.0%及以上,高速(su)增長的消費態勢(shi)也將(jiang)受到此次疫情波及。

產業方面,由于企業停(ting)工減產,制造業、房地(di)產、基(ji)建投資短(duan)期基(ji)本jiu)ting)滯ting) 繞qi)是(shi)長三角(jiao)、珠(zhu)三角(jiao)等沿海(hai)城市群hai) 捎謔瀾縹郎sheng)組織(WHO)通(tong)報(bao)本次新型冠狀病(bing)毒肺炎疫情構成國際關注(zhu)的突(tu)發公共(gong)衛生(sheng)事件(PHEIC),外向型經濟發達的區域將(jiang)受較大影響。

長三角(jiao)、珠(zhu)三角(jiao)沿海(hai)城市群由于貿易(yi)依存度較高,其(qi)制造業將(jiang)遭受更(geng)大的沖擊。深圳、上海(hai)、廣州參與全球化的程度較高,在貨物出口總額上遙遙領先,2017年貨物出口額分別為2443.6億、1936.4億、853.2億美(mei)元,疫情之下出口訂(ding)單或將(jiang)迎來較大影響。相比(bi)之下,重(zhong)慶、成都、合(he)肥、石家yi) 饒諑匠鞘性誄隹詵矯媸苡跋煜嘍dui)較小。

需要注(zhu)意的是(shi),疫情也是(shi)對(dui)城市公共(gong)財政收入的重(zhong)大考驗。財力雄厚的城市將(jiang)更(geng)容易(yi)渡過(guo)難關,也更(geng)有實力支持企業復產和經濟景氣(qi)度的恢復。

基(ji)于各地(di)2018年統計公報(bao),11城的公共(gong)財政收入排名(ming)為上海(hai)、北京、深圳、重(zhong)慶、天津、杭州、廣州、南京、成都、合(he)肥、石家yi) I蝦hai)以7108.1億元位列第一,與第二(er)的北京(5785.9億元)、第三的深圳(3538.4億元)梯度明(ming)顯。

值得一提(ti)的是(shi),2018年長三角(jiao)城市群以17.9萬億元的GDP總量一騎絕塵,居全國城市群之首,同時坐(zuo)擁6座躋身(shen)GDP萬億俱樂部的城市,不但(dan)整體財政實力非常(chang)雄厚,而且(qie)yi)蛞惶寤 潭冉細擼 geng)有利于城市群內部jun)氨 湃﹀ 薄/p>

綜合(he)以上四方面的論述,21世紀經濟研究院認為,無論從復工潮回流量jun)?絲諉mi)度、人口構成復雜度還是(shi)交通(tong)樞紐度來看,相比(bi)其(qi)他城市群hai) zhu)三角(jiao)城市群正面臨(lin)著(zhou)最為嚴峻的挑(tao)戰。與此同時bao) 捎003年抗擊非典留下許多寶(bao)貴(gui)經驗,且(qie)有包括鐘南山院士在內的頂級醫療團隊坐(zuo)鎮,目前的疫情防(fang)控局面較為主動。

長三角(jiao)城市群雖然財政實力雄厚,核心城市的醫療綜合(he)實力強大,但(dan)同時該(gai)區域內已(yi)出現(xian)溫州等單點爆(bao)發城市,需格外警惕。

京津冀(ji)城市群當(dang)前情況略(lue)好(hao)于其(qi)他城市群。截(jie)至2月6日(ri)24時bao) ┘蚣ji)三地(di)累計確診(zhen)病(bing)例547例,其(qi)中北京市佔比(bi)過(guo)半,累計確診(zhen)病(bing)例297例。需要注(zhu)意北京外來人口比(bi)例高達36.2%(2018年),隨著(zhou)復工潮bi)絲諢亓鰨 本┐那痹諞 櫸fang)控風險需進(jin)一步關注(zhu)。

成渝城市群雖然人均(jun)醫療實力佔jia)牛 dan)毗鄰湖北省的重(zhong)慶市目前確診(zhen)人數處(chu)于高位,已(yi)進(jin)入本jing)馗腥痙 bing)為主的階段,形勢(shi)依舊較為嚴峻。

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