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2020年03月01日  07:00   21世紀經濟報道   韓(han)自強  

危機管理(li)就需要公共(gong)管理(li)者在高度(du)不確(que)定性和時間緊迫性的條件約束(shu)下做出有效決策,從而減緩威脅所帶來的負面(mian)影(ying)響,並促進危機狀況向好的方面(mian)發(fa)展gou)脫蓴 /p>

韓(han)自強 (山(shan)東大(da)學國家治理(li)研(yan)究(jiu)院,山(shan)東大(da)學政治學與(yu)公共(gong)管理(li)學院教授)

2月8日的nan)朧有攣+1節目,專門介紹重疫區湖北(bei)的輕疫區潛江,目前(qian)潛江的病例(li)還(huai)只是74個,除神(shen)農架林區外,湖北(bei)省各省轄行政區市中,潛江病例(li)最少。這與(yu)潛江的經濟地位(wei),與(yu)武漢(han)的城(cheng)市聯系而言(yan),這個數字可(ke)謂非常少。連(lian)線采訪中潛江市委書記(ji)吳祖雲(yun)講出了(liao)原(yuan)因所在,早(zao)在1月17日便把(ba)ya)苯 兄 次疵ming)的病毒性肺炎患者三十多名全部(bu)集中隔離處理(li),這是當時全湖北(bei)除武漢(han)外最早(zao)的隔離病房,同時醫院開(kai)始(shi)做相應的準備(bei),盡可(ke)能減少群眾性大(da)型tu)畽 才擰?ke)以說潛江是一個應對危機的一個非常值得(de)重視的案(an)例(li),可(ke)以說是目前(qian)湖北(bei)最值得(de)挖掘的危機管理(li)案(an)例(li)。

危機,在中國傳(chuan)統智慧中包含了(liao)辯(bian)證的兩(liang)個方面(mian),既有對現實狀況的威脅,也(ye)有改(gai)變和面(mian)向未來演化的可(ke)能。產(chan)生危機的主(zhu)體是相對的,可(ke)以是一個人,也(ye)bu)梢允且桓鱟櫓  桓 盤澹 踔潦且桓穌 凸搖O執dai)公共(gong)危機研(yan)究(jiu)者普遍認為,公共(gong)危機是對社會(hui)基(ji)本結(jie)構gou)突(tu)ji)本價(jia)值規範產(chan)生的威脅。危機管理(li)就需要公共(gong)管理(li)者在高度(du)不確(que)定性和時間緊迫性的條件約束(shu)下做出有效決策,從而減緩威脅所帶來的負面(mian)影(ying)響,並促進危機狀況向好的方面(mian)發(fa)展gou)脫蓴 /p>

危機管理(li)從來就不是一個容(rong)易的事,是對公共(gong)管理(li)者,特(te)別是公共(gong)部(bu)門領導(dao)的高度(du)挑戰。現代(dai)公共(gong)危機管理(li)研(yan)究(jiu)者把(ba)危機管理(li)流程劃分(fen)了(liao)7個階(jie)段,包括(1)早(zao)發(fa)現;(2)憑(ping)直覺預決策;(3)綜合決策;(4)危機應對協作;(5)意義建構;(6)獎懲與(yu)問責;(7)危機學習。

其中,早(zao)發(fa)現是指的公共(gong)部(bu)門的危機管理(li)者,特(te)別是領導(dao)應當具有敏銳的風險意識和危機意識,能夠居ying)菜嘉# 芄幻羧癲蹲降dao)哪些客(ke)觀存(cun)在的風險會(hui)演化成為危機。這里面(mian)既包括風險識別,風險意識,也(ye)包括監測預警。這一點正是潛江的案(an)例(li)最值得(de)我們(men)注(zhu)意到(dao)的。

第二步預決策是當領導(dao)發(fa)現了(liao)某種可(ke)能成為危機的苗頭fen) hou),能夠根據自己的本能,自己的敬畏意識,過去的nan) 埃 隕淼墓gong)作經驗(yan)等對如(ru)何防範情況進一步發(fa)展做出初(chu)步的判(pan)斷。這一階(jie)段雖然有跟著(zhou)感覺走的情況,但是只是危機管理(li)的初(chu)步決斷過程。所以,潛江市領導(dao)的反(fan)應可(ke)能是懵懂(dong)的,也(ye)是跟著(zhou)感覺走的,但是走出這一步很重要。

其實綜合決策就是領導(dao)或者領導(dao)團隊(dui)根據各類掌(zhang)握的信息,危機實dao)恃蓴   榭觶 滯泛頹痹詰淖試春湍芰Γ 踔料喙刈 乙餳 凶酆涎yan)判(pan)和決策的過程。

決策之後(hou),就是進入關鍵的應對階(jie)段。需要協調各個利益相關主(zhu)體,各類資源進行有效的應對,減輕危機造成的負面(mian)影(ying)響,並促進危機向積極方面(mian)演化。在這一階(jie)段,最重要的是信息、資源和決策過程的協作和多元主(zhu)體的參與(yu)。危機之所以成為危機,是因為現行的社會(hui)運行出現了(liao)一些問題,多是涉及多個部(bu)門和社會(hui)的方方面(mian)面(mian),因此(ci),也(ye)必然要求多元主(zhu)體的通力協作。我們(men)還(huai)沒有了(liao)解到(dao)潛江市更多的信息,但是湖北(bei)省隨後(hou)就發(fa)出了(liao)全省應急響應,潛江前(qian)期的準備(bei)肯定能更好的開(kai)始(shi)多元主(zhu)體協作。

當然,危機之所以發(fa)生,雖然是有外在的沖擊,但是也(ye)表明(ming)了(liao)被沖擊的系統的脆(cui)弱。危機應對中,各方會(hui)有不同的反(fan)應和工(gong)作表現。因此(ci),在普遍的公眾監督之下,常常會(hui)對危機出現的原(yuan)因和危機應對過程中各方的績效表現進行排排坐(zuo)分(fen)果(guo)果(guo),“賞善罰(fa)惡(e)”。

最後(hou)一步就是危機學習。無(wu)論是對于一個個人,還(huai)是一個組織或者說一個社會(hui)來ci)擔 游;屑ji)取經驗(yan)教訓,從危機中學習成長,“吃一塹長一智”是必須的,也(ye)是個人進步、組織提升(sheng)和社會(hui)發(fa)展的必要。但是也(ye)需注(zhu)意,在危機學習的上一步是獎懲和問責。現實中常有的情況是,過于嚴格的問責常常會(hui)阻礙危機學習。因為過于嚴格的問責,常常導(dao)致相關人員不願意真正的揭示危機發(fa)生的原(yuan)因,不願意展現出客(ke)觀存(cun)在的風險如(ru)何一步一步演化成危機的細節過程,以免殃及自身,甚至會(hui)可(ke)以毀滅和掩蓋事實。因此(ci),真正的危機學習,真正的能夠“吃一塹長一智”也(ye)是比較難(nan)。

2003年SARS之後(hou),清華大(da)學的nan) 澆淌諍駝徘吭 摹ARS事件與(yu)中國危機管理(li)體系dao)ㄉ琛罰(fa) 康饗執dai)危機管理(li)體系中需要居ying)菜嘉! 畔  kai)、群防群治和依法行政。事經多年,在今天的新型冠狀病毒疫情應對中,這些需要注(zhu)意的事項(xiang)似乎仍然有待加強。如(ru)果(guo)用(yong)上文提到(dao)的現代(dai)危機管理(li)全流程框架去審視各地的危機應對過程,我們(men)可(ke)以看(kan)出諸多差異。這些差異不但是危機領導(dao)力的差異,也(ye)反(fan)映了(liao)各地治理(li)能力現代(dai)化的差異,值得(de)觀察思考(kao)。

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